書寫從嚴管黨治吏的“山西答卷”——我省組織工作新進展新成效綜述
“兩學一做”帶來好作風、“三基建設”激活末梢神經、“四級換屆”換出精氣神……2016年山西組織工作取得的新成效新突破，註定會在山西黨的建設史上寫下重重一筆。經過兩年多“猛藥”去疴、“慢藥”調理，山西這個一度以“系統性塌方式腐敗”聞名的省份，在落實管黨治黨責任、堅決刷新吏治、持續改進作風等方面取得重大階段性成效，政治生態得到有力凈化，吏治清明正在成為現實。一股股清新的黨風政風勁吹三晉大地，逐漸驅散籠罩晉人心頭多年的霧霾。
以理想信念為從嚴管黨治吏樹立航標
“我的思想滑坡和理想信念出現動搖，始於當市土地局副局長的後期。回想自己在副處崗位上幹瞭十幾年，年齡也快50歲瞭，思想上消極失望，堅持多年的理想信念開始松動。”當靈魂失去廟宇，雨水就會滴在心上。這名後來升任省直某廳局副巡視員的落馬官員墜入腐敗深淵的心路歷程證明：一個黨員的黨性修養，不會隨著黨齡增長和職位擢升而自然提高，不加強錘煉，思想政治素質不僅不會提升，反而可能“滑坡”甚至“塌方”。
“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”，這是黨員幹部的修身之本、為政之道，也是把全面從嚴治黨落實到基層的有力抓手。一年來，省委按照“全覆蓋、常態化、重創新、求實效”要求，推動“兩學一做”學習教育在全省12.6萬個基層黨組織、241.6萬名黨員中同步開展。各級黨組織和廣大黨員將“兩學一做”作為貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求的有力抓手，帶著問題“學”、針對問題“改”，推動學習教育各項任務落到基層、取得實效。
“學”得深入，方能“做”得紮實。一年來，廣大黨員幹部采取專題輔導、研討交流、個人自學等方式，靜下心來學原文、讀原著、悟原理，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，努力做到融會貫通、學以致用。省委常委始終堅持“九個帶頭”，在帶頭開展“四講四有”專題研討、指導支部學習、講專題黨課、參加主題黨日活動、過雙重組織生活、接受民主評議、推動精準脫貧、指導聯系點、抓整改促落實等方面作出細化規定，以上率下、樹標立規。省委書記駱惠寧履新山西不久，就在右玉召開“學以致用，以用促學，把學習貫徹習總書記系列重要講話精神引向深入”學習交流會，重溫習總書記關於“右玉精神”的重要指示，進一步堅定瞭黨員幹部特別是領導幹部對系列講話的真誠信仰和認真踐行。桃李不言，下自成蹊。各級黨組織和廣大黨員堅持把系列講話作為各項工作的指針，著力在真學、深學、實學上下功夫。一年來，省市縣三級累計舉辦2960期培訓班，培訓基層黨務骨幹20多萬人次；舉辦全省高校深化“兩學一做”暨領導幹部素質能力提升研討班、新任鄉鎮黨委書記示范培訓班，對320名高校領導幹部、115名鄉鎮黨委書記進行集中培訓。與此同時，大力開展新理念新思想培訓，舉辦省管主要領導幹部專題研討班，狠抓換屆後新任縣鄉主要領導幹部、高校班子成員、市縣兩級政府副職集中培訓，大力開展縣處級以上幹部金融知識培訓、崗位專業知識網絡培訓，舉辦聯合培訓10450人，專題研修21629人，“送教下鄉”培訓基層幹部12萬多人，努力提升各級幹部的政治素質和專業化能力。
浩氣長存的太行英烈、戰天鬥地的大寨勞模、“艱苦奮鬥、自強不息、持之以恒、久久為功”的右玉精神……我省眾多紅色文化資源和黨員先進模范人物，為開展“兩學一做”學習教育提供瞭鮮活教材和生動課堂。各地組織到紅色教育基地現場教育，深學細照篤行全國優秀共產黨員李培斌和全省“兩優一先”等身邊先進模范人物和集體，不斷激發攻堅克難的內生動力。
開展“兩學一做”，既要補足精神之“鈣”，也要紮緊制度之“籠”。各地聚焦基層黨建突出問題，以狠抓基層黨建“七項重點任務”、開展“五個專項排查”為抓手，全面推進基層黨建工作規范化建設。黨的十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態提供瞭基本遵循。各地各部門在發揮黨支部主體作用上狠下功夫，切實推動學習教育常態化制度化。太鋼集團將全年“三會一課”內容細化分解為32項規定動作，使基層黨組織明確瞭組織生活開展什麼、怎麼開展。
“兩學一做”，基礎在“學”、關鍵在“做”。一年來，全省各級黨組織和廣大黨員緊扣“推動經濟穩步向好”這個關鍵，以“黨員先鋒行”為載體，激勵黨員幹部沖在一線、發揮作用。組織開展萬名幹部入企服務，14477名幹部深入4580戶企業，幫解難題、促進發展。在兩個半月的時間內，摸查企業反映的問題8812個，解決和承諾辦結問題8278個。
“以前要去省上、市裡多次跑、多頭跑的事情，現在有人主動上門、協調解決，特別是解決瞭企業長期想做而做不成的事情。”山西中聚晶科半導體有限公司總經理陳宏嘗到瞭幹部入企服務的甜頭，感嘆“好作風也是生產力”。
以選賢任能為全面從嚴治黨引來活水
“要狠抓發展第一要務、改革第一動力、民生第一關切、黨建第一責任，努力做學習貫徹系列講話、勇於決斷擔當、廉潔從政、導揚風化的表率，在關鍵崗位上，交出黨和人民滿意的答卷。”2016年7月26日，省委書記駱惠寧與47名新任縣委書記集體談話，既是對縣委書記們的鞭策期許，也為組織部門從嚴治吏、選賢任能提供瞭標尺。
2016年是省市縣鄉四級領導班子集中換屆之年，與47名新任縣委書記一道接受黨和人民挑選的有5416個班子、近2萬名幹部。一年來，各級黨委和組織部門以換屆為契機從嚴選拔任用、從嚴監督管理，圓滿完成瞭換屆工作，整個過程平穩有序、風清氣正，總體實現瞭“繪出好藍圖、選出好幹部、配出好班子、換出好面貌”的預期目標。
——嚴格標準，樹立正確用人導向。省委堅持先立規矩後選人，先後出臺《山西省各級黨委（黨組）在幹部選拔任用工作中嚴格執行民主集中制的辦法（試行）》等6個幹部工作制度性文件，換屆工作啟動後相繼印發一系列換屆文件、政策解讀、紀律要求等，形成“6+X”制度體系，為換屆工作立起一套嚴規矩、明規矩和硬規矩。堅持重實幹、重基層的選人用人導向，提拔重用瞭一批優秀縣委書記和鄉鎮黨委書記。2016年初省委組織部選樹表彰的92名優秀鄉鎮黨委書記，這次換屆提拔重用瞭67名，洪洞縣一名鄉鎮黨委書記直接提拔為古縣縣長；打破鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村官的身份壁壘，共選拔2095名“三類人員”進入鄉鎮領導班子。堅持以事擇人、人崗相適，圍繞脫貧攻堅為沿黃貧困地區選配瞭一批熟悉農業、水利、林業的專業幹部；註重從省直、高校等單位為地方選配優秀幹部，選派瞭44名掛職科技副縣長和19名掛職金融副縣長。
——嚴格考察，堅決防止“帶病提拔”。各級組織部門堅持從嚴把關，對換屆涉及人選均進行瞭“六查”，即：查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件，嚴防“帶病提名”“帶病提拔”。全省共有449人被取消選拔或提名資格。突出黨組織的領導把關作用，全面推行先個別談話推薦後會議推薦的方式，有效防止瞭簡單以票取人，讓敢擔當的幹部有全身謀事之心而無側身謀人之虞。考察工作靈活采用調閱資料、實地走訪、明察暗訪等多種方式，為不同考察對象“量身定做”談話范圍，多渠道、多層次、多角度瞭解考察對象德能勤績廉情況。
——嚴格約束，堅持抓早抓小抓預防。持續加大函詢、誡勉力度，在用好“四種形態”的第一種形態上華南信貸下功夫。一年來，省委組織部共函詢309人，誡勉34人。嚴格執行個人有關事項報告制度，全省共受理個人有關事項抽查核實委托1.7萬餘人，780名幹部因不如實報告或隱瞞不報受到組織處理或黨政紀處分。
——嚴格紀律，確保換屆風清氣正。全省上下深刻吸取遼寧省拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案教訓，對換屆中違規違紀問題實行“零容忍”，發現一起查處一起。全年共查核選人用人案件356件，其中，誡勉21人，組織處理45人，給予黨政紀處分4人，起到有力震懾作用。交口縣有一名幹部各方面條件都不錯，本來很有晉升希望，但因為其嶽父給部分有推薦權的人員打電話“拉票”，違反瞭“九個嚴禁”，這名幹部被取消瞭副科級幹部考察人選資格。
風清氣正的換屆環境和政治生態，讓那些重實際、說實話、辦實事、求實效的幹部迎來瞭事業進步、建功立業的春天。呂梁市一名在鄉鎮“打轉轉”近20年的老鄉鎮黨委書記就是一個典型的例子。早在1998年，剛過而立之年的杜永紅便成為原離石市最年輕的鄉鎮黨委書記。隨後，他“轉戰”5個鄉鎮，雖屢屢解決拆遷等難題，卻未獲提拔。當地群眾評價杜永紅“隻會幹活，不會當官”。這次換屆，杜永紅被提拔進呂梁市離石區領導班子。
“這次換屆工作成效最實、紀律最嚴、風氣最好，組織用人公道、幹部不跑不要，打造出一項構建良好政治生態的‘標桿工程’。”廣大幹部群眾如是說。
數字看似枯燥，卻最有說服力。一年來，省委常委會研究任免幹部1076人次，其中提拔重用450人，在幹部摸底、動議、考察、任用全過程，沒有發現跑官要官、說情打招呼的。
以改革創新為從台北小額借款嚴管黨治吏註入動力
清代文學傢紀曉嵐講過這樣一則寓言故事：一個官員在閻王面前自稱生時為官清廉，所到之處隻飲一杯清水，可以無愧於鬼神。閻王嘲笑道，設官是為瞭興利除弊，如果單單不貪錢就是好官，那麼在公堂中設一木偶，連水都不用喝，豈不更勝於你？
在全面從嚴治黨新常態下，一些幹部片面地、極端地接受過去的教訓，把從嚴治黨與幹事創業簡單地對立起來，抱著“隻要不出事，寧願少幹事”消極態度，該上的項目左顧右盼，該邁的步子停滯不前，不僅貽誤瞭一方發展，也敗壞瞭黨和政府在人民群眾心中的形象。
“建立激勵幹部幹事創業機制、改革創新合理容錯機制和推進幹部能上能下機制”“強化‘為官必為’意識，提高‘為官會為’能力，追究‘為官不為’責任，營造‘為官願為’環境。”在省第十一次黨代表大會上，省委書記駱惠寧為清除“公堂木偶”開出瞭“藥方”、指明瞭路徑。
一年來，各級組織部門以建立健全“三個機制”為抓手，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。2016年初，省委印發《山西省推進領導幹部能上能下實施細則（試行）》，暢通“下”的渠道，明確“下”的重點，細化“下”的情形，規范“下”的程序，做實“下”的措施，嚴明“下”的責任，為解決幹部“能上不能下”難題提供瞭政策依據。各級黨委和組織部門抓住換屆契機，對一些雖然符合繼續提名年齡，但群眾口碑不好、工作不在狀態或確屬人崗不適的幹部堅決調整。換屆中，共調整不適宜擔任現職領導幹部98名。2016年歲尾，省委又下發《山西省激勵幹部擔當作為幹事創業辦法（試行）》《山西省支持幹部改革創新合理容錯辦法（試行）》，圍繞重點解決幹部幹事創業內生動力不足的問題，從政治上、精神上、物質上、生活上和工作上對積極幹事創業、工作業績突出的幹部旗幟鮮明褒獎，對大膽改革創新的幹部支持和保護，為擔當的幹部擔當、對負責的幹部負責。
如果說，建立健全“三個機制”是解決“幹勁不足”問題的話，深化人才發展體制機制改革則是解決“後勁不足”的問題。山西之短在於水，比水更短缺的是人才。如果不以非常之策聚才用才，勢必在新一輪人才爭奪戰中瞠乎其後。省委持續推進人才制度創新，破除制約人才發展障礙，以海納百川胸懷吸引人才。一年來，認真貫徹落實中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，結合我省實際，研究起草《實施意見》，在落實用人主體自主權、改革事業單位編制和人事管理模式、健全人才培養機制、創優科研環境、高層次人才引進服務保障、職稱制度改革、創新人才流動政策等方面提出瞭一系列改革舉措，實現瞭許多重大突破和創新，並取得一些實踐成果。
這些人才利好政策，有的改革創新力度全國領先，有的對標兄弟省份有自身亮點。比如，“堅決取消附著在職稱評審上的一切非專業條件”，僅此一條，受益者何止萬千？從事學生就業工作的陵川縣職業中學焦老師，本職工作與英語關聯度不大，為瞭評上職稱卻不得不連考8年職稱英語，分數僅從39分提高到49分。“山西取消英語職稱考試，我終於盼到瞭這一天！”焦老師激動地說，“今後可以把更多精力投入教學工作中去瞭。”
以謀遠固本為從嚴管黨治吏夯實基礎
“搞好村裡工作的主要經驗是，有一個好支部，特別是有一個好支書，有一些集體經濟，有一台中信貸利率計算套管用的制度，堅持村務公開，這樣就能夠把工作做好。”省委常委、組織部長盛茂林以“解剖麻雀”的方法揭示瞭基層黨建工作的重點和難點。
貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。一年來，各級組織部門牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把加強“基層組織、基礎工作、基本能力”建設作為戰略舉措抓緊抓實抓好，推動基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升。
——全面提升黨員隊伍素質。扶貧先扶志，扶貧必扶智。一年來，全省新配備及調整貧困村黨組織書記343人，增派320名省直單位優秀幹部擔任農村第一書記，第一書記總數達到9393名，選聘442名大學生村官到貧困村任職，確保貧困村黨組織書記能力素質能夠適應工作需要。采取分層分類的方式開展農村“領頭雁”培訓，實現全省農村“兩委”主幹培訓“全覆蓋”。2016年12月，在省委組織部等部門指導下，山西晚報評選出程厚福等10名“山西最美村幹部”，給農村黨員幹部樹立起可見、可學、可比的“好村官標桿”。
——積極整頓軟弱渙散基層組織。按倒切10%左右的比例在全省確定2644個軟弱渙散農村基層黨組織進行集中整頓，目前已全部完成。
——大力實施農村集體經濟“破零工程”。“手中沒有米，喚雞都不理。”2016年初，針對我省2/3的村是集體經濟“空殼村”的現實，省委把發展村級經濟、增加集體收入作為加強農村基層黨建的緊迫課題加以破解。省委組織部建立村級集體經濟發展工作臺賬，督促指導各市強力推進“破零”工程。經過一年努力，全省有集體經濟收入的村達到16672個，較2015年增加7861個，提高瞭28.1個百分點。
與此同時，大力加強薄弱環節和新興領域黨建工作。集中推進“兩個覆蓋”專項行動，全省非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到62.7%、24.5%；紮實推進國有企業黨建工作，努力提升社區黨組織服務群眾能力，統籌推進其他領域黨建工作。
打鐵還需自身硬。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，在自身建設上必須有更高標準、更高追求，努力打造過硬隊伍、建設模范部門。惟其如此，管理才有底氣，嚴格才能讓人服氣。一年來，各級組織部門持續推進“從嚴治部”，全省組工幹部隊伍進一步純潔，“四種意識”進一步強化，紀律規矩進一步嚴明，為黨委選人用人把關守門更加盡職盡責，嚴守黨的政治紀律、強化政治擔當的表率作用進一步增強。
……
抓重點、解難點，找盲點、補短板，一套套固本強基“組合拳”頻頻打出，我省黨的執政基礎不斷鞏固夯實。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2017年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是黨的十九大召開之年。新的一年裡，山西黨的建設和組織工作必將砥礪前行、接續奮鬥，在全面建成小康社會，不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起的“山西答卷”中續寫新篇，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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